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石家莊市數據資源管理局
石家莊市數據資源管理局關于《石家莊市公共數據管理規定(征求意見稿)》公開征求意見的公告
2023-12-11 09:53來源:石家莊市數據資源管理局
發布時間:2023-12-11 09:53 來源:石家莊市數據資源管理局 【字體: 打印
為規范公共數據收集、歸集、存儲、加工、傳輸、共享、開放、流通等全流程數據處理活動,加快公共數據有序開發利用,充分釋放公共數據價值,石家莊市數據資源管理局起草了《石家莊市公共數據管理規定(征求意見稿)》,現面向社會公開征求意見,歡迎社會各界提出寶貴的意見建議。公開征集意見時間為2023年12月11日至2024年1月11日。
通訊地址:石家莊市長安區中山東路216號石家莊市數據資源管理局(請在信封上注明“數據資源管理科收”字樣)
郵編:050011
電子郵箱:sjzsjjsjk@163.com
附件:《石家莊市公共數據管理規定(征求意見稿)》
石家莊市數據資源管理局
2023年12月11日
 
附件
石家莊市公共數據管理規定
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為了加強公共數據資源管理,規范數據處理活動,保護自然人、法人和非法人組織合法權益,保障數據安全,促進數據依法有序流通和應用,推動以數據為關鍵要素的數字經濟發展,根據《中華人民共和國網絡安全法》、《中華人民共和國數據安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》等有關法律、法規,結合我市實際,制定本規定。
第二條 全市行政區域內公共數據收集、歸集、存儲、加工、傳輸、共享、開放、流通、應用等數據處理活動,以及公共數據安全等管理活動,適用本規定,涉及國家秘密的除外。
第三條 本規定所稱公共數據,是指全市國家機關、法律法規規章授權的具有管理公共事務職能的組織以及供水、供電、供氣、供熱、公共交通等公共服務運營單位(以下統稱公共管理和服務機構),在依法履行職責或者提供公共服務過程中收集、產生的數據。
根據本市應用需求,稅務、海關、金融監督管理等國家有關部門派駐石家莊管理機構提供的數據,屬于本規定所稱公共數據。
第四條 公共數據管理工作遵循統籌規劃、依法有序、分類分級、安全可控的原則。
第五條 縣級以上人民政府公共數據主管部門,負責本行政區域內公共數據管理工作,指導、協調、督促其他有關部門按照各自職責做好公共數據處理和安全管理相關工作。
公共管理和服務機構負責本部門、本系統、本領域公共數據處理和安全管理工作。
第六條 公共數據主管部門應當會同有關部門建立健全監督檢查工作機制,加強對公共數據平臺、公共數據標準實施、數據質量、數據共享開放、流通使用、數據安全保障等情況的監督檢查,并督促落實。
第七條 公共數據主管部門應當加強公共數據跨域合作,推動公共數據標準統一,促進公共數據共享開放和開發利用,發揮公共數據在“數字政府”和市域治理中的重要作用,促進數字經濟發展。
第二章 公共數據資源
第八條 市公共數據主管部門統籌規劃建設全市公共數據平臺,建立健全配套的管理制度、標準規范、組織保障、安全保障,構建一體化公共數據體系。公共管理和服務機構應當依托市公共數據平臺共享、開放數據。
各縣(市、區)依托全市數據平臺開展數據管理和應用工作,不再單獨建設數據平臺。
第九條 公共數據實行目錄化管理。市公共數據主管部門統籌推進市、縣兩級公共數據目錄一體化建設,制定統一的目錄編制標準,組織編制全市公共數據目錄。
縣(市、區)公共數據主管部門應當按照市統一標準,組織編制本級公共數據目錄,并報市公共數據主管部門審核。
公共管理和服務機構應當按照統一標準,編制本部門公共數據目錄,并報同級公共數據主管部門審核。
第十條 市公共數據主管部門應當會同市有關部門建立和完善人口、法人、信用、電子證照、經濟運行、自然資源和空間地理等基礎數據庫,跨地域、跨部門專題數據庫。
第十一條 市公共數據主管部門應當會同市標準化主管部門和其他有關部門,推進本市公共數據標準體系建設,制定公共數據處理和安全管理等標準,推動公共數據國家標準、省標準、行業標準和地方標準有效實施。
第十二條 市公共數據主管部門會同有關部門,按照國家、省有關公共數據分類分級的要求,制定本市公共數據分類分級規則,促進公共數據分類分級管理。
市有關行業主管部門可以根據國家和省市公共數據分類分級的相關規定,制定本行業公共數據分類分級實施細則。
第十三條 公共管理和服務機構收集數據應當遵循合法、正當、必要的原則,按照法定權限、范圍、程序和標準規范收集。
收集公共數據應當遵守網絡安全、數據安全、個人信息保護等法律、法規以及國家標準的強制性要求。
可以通過共享獲取數據的,公共管理和服務機構不得重復收集。
第十四條 收集公共數據應當分別以下列號碼或者代碼作為必要標識:
(一)公民身份號碼或者個人其他有效身份證件號碼;
(二)法人統一社會信用代碼;
(三)非法人組織統一社會信用代碼或者其他識別代碼。
公共管理和服務機構收集數據時,不得強制要求個人采用多種方式重復驗證或者特定方式驗證。已經通過有效身份證件驗明身份的,不得強制通過收集指紋、虹膜、人臉等生物識別信息重復驗證。法律、行政法規另有規定的除外。
第十五條 市公共數據主管部門統籌推進全市公共數據歸集工作,按照“按需歸集、應歸盡歸”原則歸集全市公共數據。
縣級公共數據主管部門組織本區域公共數據歸集工作,將公共數據統一歸集到全市公共數據平臺基礎數據庫和專題數據庫。
公共管理和服務機構應當根據公共數據目錄,將公共數據統一歸集到全市公共數據平臺基礎數據庫和專題數據庫。
第十六條 自然人、法人或者非法人組織對涉及自身的公共數據有異議或者發現公共數據不準確、不完整的,可以向公共數據主管部門或公共管理和服務機構提出校核申請。公共數據主管部門應當建立部門數據異議處理機制,明確公共管理和服務機構在規定時間完成校核,并將校核處理結果及時告知當事人。
公共數據主管部門應當明確數據的權威來源。
第十七條 公共數據主管部門、公共管理和服務機構應當建立健全數據全流程質量管控體系,加強數據質量事前、事中和事后的監督檢查,及時更新已變更、失效數據,實現問題數據可追溯、可定責,保證數據的及時性、準確性、完整性。
第三章 公共數據流通
第十八條 市公共數據主管部門應當會同有關部門,按照國家、省要求,推進公共數據共享、開放、授權運營,規范數據交易,促進數據要素有序流通。
第十九條 公共數據共享,參照《石家莊市政務數據資源共享管理規定》、《石家莊市政務數據資源共享安全管理規定》執行。
第二十條 公共數據開放,是指向自然人、法人或者非法人組織依法提供公共數據的公共服務行為。
公共數據開放應當遵循依法、規范、優質、便民的原則。公共數據按照開放屬性分為無條件開放、有條件開放和不予開放數據。
第二十一條 市公共數據主管部門根據國家和省市有關公共數據分類分級要求,會同同級公共管理和服務機構分批制定全市公共數據開放目錄,優先開放與民生緊密相關、社會迫切需要、行業增值潛力顯著和產業戰略意義重大的公共數據?h(市、區)的公共數據主管部門組織編制本行政區域公共數據開放目錄。公共數據開放目錄按照實際需要實行動態調整。
公共數據開放目錄應當標注數據名稱、數據開放主體、數據開放屬性、數據更新頻率等內容。
第二十二條 公共數據有下列情形之一的,不予開放:
(一)開放后危及或者可能危及國家安全的;
(二)開放后可能損害公共利益的;
(三)涉及個人信息、商業秘密或者保密商務信息的;
(四)法律、法規規定不得開放的。
涉及個人信息、商業秘密或保密商務信息的公共數據有下列情形之一的,可以列入有條件開放或者無條件開放數據:
(一)涉及個人信息的公共數據經匿名化處理的;
(二)涉及商業秘密、保密商務信息的公共數據經脫敏、脫密處理的;
(三)涉及個人信息、商業秘密、保密商務信息的公共數據指向的特定自然人、法人或者非法人組織依法授權同意開放的。
市公共數據主管部門應當會同網信、公安、國家安全等部門制定公共數據脫敏、脫密等技術規范。
第二十三條 公共管理和服務機構應當按照國家和省市有關規定對其收集、產生的公共數據科學合理確定開放屬性,并定期更新。
公共數據主管部門與同級公共管理和服務機構協商確定公共數據開放屬性。
第二十四條 自然人、法人或者非法人組織需要獲取無條件開放的公共數據的,可以通過統一的數據開放平臺獲取。
第二十五條 自然人、法人或者非法人組織需要獲取有條件開放的公共數據的,應當具備相應的數據存儲、處理和安全保護能力,并符合申請時信用檔案中無因違反本規定記入的不良信息等要求。
自然人、法人或者非法人組織需要獲取有條件開放的公共數據的,應當通過統一的公共數據開放通道向公共數據主管部門提出申請。公共數據主管部門應當會同數據提供單位審核后確定是否同意開放。
經審核同意開放公共數據的,申請人應當簽署安全承諾書,并與公共數據主管部門簽訂開放利用協議。開放利用協議應當明確數據開放方式、使用范圍、安全保障措施等內容。
申請人應當按照開放利用協議約定的范圍使用公共數據,并按照開放利用協議和安全承諾書采取安全保障措施。
第二十六條 縣級以上人民政府應當將公共數據作為促進經濟社會發展的重要生產要素,促進公共數據有序流動,推進數據要素市場化配置改革,推動公共數據與社會數據深度融合利用,提升公共數據資源配置效率。
市公共數據主管部門應當會同相關部門建立多元化的合作機制,加強公共數據和非公共數據融合。引導企業、行業協會、科研機構等依法收集、整合行業和市場數據,結合公共數據,開發數據產品和服務。
自然人、法人或者非法人組織利用依法獲取的公共數據加工形成的數據產品和服務受法律保護,但不得危害國家安全和公共利益,不得損害他人的合法權益。
第二十七條 市人民政府可以授權符合規定安全條件的法人或者非法人組織運營公共數據,并與授權運營單位簽訂授權運營協議。
授權運營協議應當明確授權運營范圍、運營期限、合理收益的測算方法、數據安全要求、期限屆滿后資產處置等內容。
市公共數據主管部門應當會同網信、公安、國家安全、財政等部門制定公共數據授權運營具體辦法,明確授權方式、授權運營單位的安全條件和運營行為規范等內容,報市人民政府批準后實施。
授權運營單位應當依托市公共數據平臺對授權運營的公共數據進行加工;對加工形成的數據產品和服務,可以向用戶提供并獲取合理收益。授權運營單位不得向第三方提供授權運營的原始公共數據。
第四章 公共數據安全管理與監督
第二十八條 公共數據安全管理應當堅持統籌協調、分類分級、權責統一、預防為主、防治結合的原則,加強公共數據全生命周期安全和合法利用管理,防止數據被非法獲取、篡改、泄露、損毀或者不當利用。
第二十九條 數據、網信、公安、國家安全、密碼等部門應當按照各自職責,承擔數據安全監督管理工作。
公共管理和服務機構在公共數據、網信、公安、國家安全、密碼等部門的指導下開展本系統、本領域公共數據安全保護工作。
公共管理和服務機構應當加強公共數據安全管理,制定本機構公共數據安全管理規章制度,定期開展公共數據安全檢查,做好本系統、本領域公共數據安全保護工作。
第三十條 公共數據安全實行“誰收集誰負責、誰使用誰負責、誰運營誰負責”的原則。公共數據主管部門、公共管理和服務機構的主要負責人是本單位數據安全工作的第一責任人。
公共數據主管部門、公共管理和服務機構應當強化和落實數據安全主體責任,建立數據安全常態化運行管理機制,具體履行下列職責:
(一)落實網絡安全等級保護制度,建立健全本單位數據安全管理制度、技術規范和操作規程;
(二)數據安全管理,實行專人負責;
(三)定期組織相關人員進行數據安全培訓;
(四)公共數據主管部門、公共管理和服務機構依法委托第三方服務機構開展平臺(系統)建設或運維時,應當對第三方進行安全審計,詳細記錄審計的執行情況。對復制、導出、脫敏、銷毀數據等可能影響數據安全的行為,以及可能影響個人信息保護的行為進行監督;
(五)加強數據安全常態化監測和技術防護,及時監測、發現、處置異常行為,發現數據安全缺陷、漏洞等風險時立即采取補救措施;
(六)制定數據安全事件應急預案,并定期進行演練;
(七)法律、法規、規章規定的其他職責。
第三十一條 公共數據主管部門、公共管理和服務機構應當結合公共數據具體應用場景,按照分類分級保護要求,建立健全公共數據安全防護技術標準和規范,采取身份認證、訪問控制、數據加密、數據脫敏、數據溯源、數據備份、隱私計算等技術措施,提高數據安全保障能力。
第三十二條 公共數據主管部門、公共管理和服務機構在公共數據采集、處理過程中,對重要信息、個人隱私數據、敏感數據,應當采取數據脫敏或加密等安全保護措施。
第三十三條 公共數據主管部門、公共管理和服務機構可以組織有關專家或者委托第三方專業機構,對公共數據共享、開放和安全保障等工作開展評估,提升公共數據管理水平。
第五章 附 則
第三十四條 本規定由市數據資源管理局負責解釋。
第三十五條 本規定自2023年 月 日起施行。
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